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環(huán)保部開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)清單式管理試點(diǎn)工作
揭陽(yáng)金屬生態(tài)城為廣東唯一試點(diǎn)園區

揭陽(yáng)中德金屬生態(tài)城。資料圖片

    日前，環(huán)保部下發(fā)通知，在全國范圍內開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)清單式管理試點(diǎn)工作，記者了解到，全國共有19家園區入選，其中揭陽(yáng)金屬生態(tài)城為我省唯一試點(diǎn)園區。 ●南方日報記者 達海軍
    據介紹，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評清單式管理試點(diǎn)工作，是為進(jìn)一步提升規劃環(huán)境影響評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃環(huán)評”）質(zhì)量，以“資源利用上線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)準入負面清單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，做好與項目環(huán)境影響評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目環(huán)評”）聯(lián)動(dòng)，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區項目環(huán)評審批改革。
    環(huán)保部指出，在做好產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評工作的基礎上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評結論清單式管理，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評工作質(zhì)量和效力，推動(dòng)優(yōu)化園區在城市總體空間格局中的布局和定位，科學(xué)確定主導產(chǎn)業(yè)、規模、園區內產(chǎn)業(yè)布局等，進(jìn)一步明確和增強園區發(fā)展的環(huán)境支撐，推進(jìn)區域環(huán)境質(zhì)量改善。同時(shí)，通過(guò)加強規劃環(huán)評宏觀(guān)管理，為項目環(huán)評文件在類(lèi)別和內容等方面的進(jìn)一步簡(jiǎn)化創(chuàng )造條件。
    按照要求，試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評，應符合有關(guān)技術(shù)規范，在優(yōu)化園區城市定位和布局的基礎上，制定明確應重點(diǎn)保護的生態(tài)空間清單、探索提出園區污染物排放總量管控限值清單和制定環(huán)境準入條件清單等三張規劃環(huán)評結論清單，明確空間管制、總量管控和環(huán)境準入等具體要求，作為規劃環(huán)評的重點(diǎn)內容。
    按照工作計劃，試點(diǎn)工作將在2016年年底前基本完成試點(diǎn)園區的規劃環(huán)評審查；2017年6月底前，試點(diǎn)園區所在省級環(huán)保部門(mén)完成試點(diǎn)工作總結并報送環(huán)保部，環(huán)保部將總結和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗，完善有關(guān)管理模式和技術(shù)規范。
    據了解，揭陽(yáng)金屬生態(tài)城實(shí)現了三大創(chuàng )新——創(chuàng )新工業(yè)園區建設管理體制、創(chuàng )新國際合作方式、創(chuàng )新傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級模式。
    尤為值得一提的是，通過(guò)尋求與德國全方位合作對接，加強與以德國為中心的歐洲國家進(jìn)行全面合作，現為中德經(jīng)濟合作顧問(wèn)委員會(huì )成員、中德中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護試驗區和中德智能制造（工業(yè)4.0）創(chuàng )新基地，成為廣東新一輪對德（歐）合作的領(lǐng)頭羊。
    2015年底，國內首個(gè)電鍍園區廢水“零排放”工程在揭陽(yáng)金屬生態(tài)城投入運行。該工程采用廢水分流、分類(lèi)處理、廢水回用、資源回收的技術(shù)路線(xiàn)，不僅使廢水回用率提高到99.64%，而且還將處理后的金屬固廢再次回用，徹底實(shí)現了廢水的“零排放”，有效破解了“電鍍魔咒”。

    權威解讀
    全國人大代表、全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )副主任呂忠梅：
    揭陽(yáng)成為試點(diǎn)地方因契合改革目標任務(wù)
    環(huán)保部開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)清單式管理試點(diǎn)工作后，南方日報記者采訪(fǎng)了全國人大代表、全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )副主任呂忠梅，對揭陽(yáng)金屬生態(tài)城成為廣東省唯一入選試點(diǎn)園區的原因、意義和影響等進(jìn)行了解讀。
    試點(diǎn)意義▶▷改革環(huán)境影響評價(jià)制度
    “這個(gè)試點(diǎn)是針對過(guò)去我國的建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行的改革。”呂忠梅指出，我國《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價(jià)法》都規定了建設項目須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，但存在著(zhù)兩個(gè)突出問(wèn)題，一是項目環(huán)境影響評價(jià)與產(chǎn)業(yè)決策和區域發(fā)展規劃脫節，導致區域發(fā)展與環(huán)境保護“兩張皮”；二是在環(huán)境影響評價(jià)管理上重前置審批、輕過(guò)程監管，責任不落實(shí)。在試點(diǎn)中，一是建立“三張清單”，由環(huán)評通過(guò)預測待建項目的環(huán)境影響范圍、強度和歷時(shí)，教導建設者了解區域環(huán)境容量，從源頭控制污染，優(yōu)選防治對策，實(shí)現區域環(huán)境質(zhì)量，為精準環(huán)境管理出力；二是由“審批”轉為問(wèn)責，以環(huán)境質(zhì)量是否改善作為標準，園區政府、環(huán)評者、建設者各負其責，避免“為批而批”。
    “這項試點(diǎn)是我國環(huán)境保護監管體制機制改革的重要內容，也是實(shí)現‘十三五’規劃提出的綠色發(fā)展目標，將生態(tài)文明建設貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )全過(guò)程的具體舉措，代表著(zhù)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設體制改革的方向，試點(diǎn)成敗，至關(guān)重要。”
    因何入選▶▷得益于三個(gè)優(yōu)勢
    呂忠梅認為，揭陽(yáng)之所以能夠入選，有三個(gè)優(yōu)勢：一是中德金屬生態(tài)城有符合生態(tài)文明建設發(fā)展方向的規劃理念，從一開(kāi)始就高度重視園區建設與環(huán)境保護相協(xié)調；二是有良好的發(fā)展環(huán)境，揭陽(yáng)市委市政府制定的發(fā)展生態(tài)園區多項政策，充分體現了發(fā)揮市場(chǎng)機制的決定性作用的導向，為市場(chǎng)主體進(jìn)入園區發(fā)展創(chuàng )造環(huán)境而不是束縛手腳；三是有符合國家綠色發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)，為電鍍這個(gè)重污染行業(yè)的轉型進(jìn)行了有深遠意義的探索。
    “環(huán)保部試點(diǎn)方案中對試點(diǎn)的目標、任務(wù)和具體事項都作了明確說(shuō)明，揭陽(yáng)之所以能夠成為試點(diǎn)地方，正是因為契合了改革的目標與任務(wù)并且有良好基礎。”對于揭陽(yáng)而言，成為試點(diǎn)地方既是鼓舞也是鞭策，既有動(dòng)力也有壓力，如何切實(shí)按照試點(diǎn)方案的要求，把“三張清單”做好落實(shí)好，是真正實(shí)現環(huán)境與發(fā)展精準決策、精準管理，在提高中德產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)濟社會(huì )效益的同時(shí)提升環(huán)境效益，創(chuàng )造生態(tài)文明體制改革的揭陽(yáng)經(jīng)驗，任務(wù)艱巨。
    如何推進(jìn)▶▷盡快完善三張清單
    呂忠梅建議，盡快結合揭陽(yáng)實(shí)際，完善三張清單并建立有效的綜合決策機制，推進(jìn)“多規合一、多評結合”；成立綠色電鍍發(fā)展研究中心，吸引高端人才，研究制訂符合綠色電鍍發(fā)展方向的行業(yè)標準，研發(fā)綠色電鍍技術(shù)；全面推進(jìn)體制改革，進(jìn)一步探索市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用、政府更好發(fā)揮促進(jìn)和監管作用的體制機制；加大與國家產(chǎn)業(yè)政策、新型環(huán)保技術(shù)、環(huán)保行業(yè)的對接力度，加強環(huán)境執法，嚴格環(huán)境監管；擴大社會(huì )宣傳和公眾參與，吸引社會(huì )各方面理解、參與、支持、監督生態(tài)園區試點(diǎn)。