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編者按
　　面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，作為改革開(kāi)放前沿陣地的廣東，如何繼續開(kāi)風(fēng)氣之先，大膽改革創(chuàng )新，加快轉型升級，打造經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放“升級版”。中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記胡春華指出：“經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，廣東經(jīng)濟面臨著(zhù)加快轉型升級的挑戰和壓力。我們一定要適應新的形勢，著(zhù)力加強與歐盟等發(fā)達國家合作，進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平，努力形成廣東對外開(kāi)放的新優(yōu)勢。”

　　　　
　　2012年，在廣東省委、省政府的指導下，揭陽(yáng)創(chuàng )辦了中德金屬生態(tài)城。2015年5月8日，中德金屬生態(tài)城被國家工信部定為中德中小企業(yè)合作區，成為廣東乃至全國對德合作的重要平臺。
　　
　　短短兩年多時(shí)間，中德金屬生態(tài)城何以取得如此驕人成績(jì)？其成功的奧妙是什么？其經(jīng)驗做法和創(chuàng )新探索是否值得其他地區借鑒？8月中下旬，中國經(jīng)濟時(shí)報記者就此深入廣東揭陽(yáng)進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。
　　
　　位于廣東省東南部的揭陽(yáng)市是我國重要的金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、進(jìn)出口基地、材料集散地和五金不銹鋼制品加工研發(fā)基地，改革開(kāi)放以來(lái)，這里聚集了7600多家金屬企業(yè)，從業(yè)人員近30萬(wàn)人，總產(chǎn)值近千億元。
　　
　　然而，作為一座新興的制造業(yè)城市，揭陽(yáng)金屬產(chǎn)業(yè)雖然規模龐大，但總體處于價(jià)值鏈的低端，企業(yè)小、散、弱等傳統產(chǎn)業(yè)“通病”明顯。以電鍍行業(yè)為例，由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的電鍍工業(yè)園區，600多家電鍍及相關(guān)配套企業(yè)散落在全市的各個(gè)角落，電鍍廢水亂排亂放，電鍍污泥隨意棄置，對環(huán)境造成極大破壞，連那些靠此致富的企業(yè)家都“懷有深深的負罪感”。
　　
　　2012年6月8日，在政府的組織推動(dòng)下，為有效改善當地生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)電鍍行業(yè)轉型發(fā)展，當地部分“先富起來(lái)卻懷有負罪感”的企業(yè)家們坐到了一起，決定組織起來(lái)，自愿籌集資金建設電鍍工業(yè)園區，把全市的電鍍企業(yè)集中起來(lái)，統一治污。為此，他們成立了揭陽(yáng)市金屬企業(yè)聯(lián)合會(huì )，并自籌10億元產(chǎn)業(yè)投資基金，用于投資建設一個(gè)金屬產(chǎn)業(yè)園區（后更名為中德金屬生態(tài)城）。
　　
　　這是我國第一個(gè)以行業(yè)協(xié)會(huì )為主導建設的工業(yè)園區，其“黨委領(lǐng)導、政府指導、協(xié)會(huì )主導、市場(chǎng)運作”的新型辦園模式，對于探索我國傳統開(kāi)發(fā)區和傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區轉型發(fā)展具有十分重要的現實(shí)意義。
　　
　　對此，有研究者認為，1000年前，意大利佛羅倫薩大大小小的工業(yè)行會(huì )統籌了佛羅倫薩的經(jīng)濟發(fā)展，受益于此，小作坊式生產(chǎn)得以聚集成“大工業(yè)”力量，并在此基礎上發(fā)源出近代商業(yè)和銀行業(yè)。1000年后，在同樣具有小作坊生產(chǎn)特征的廣東揭陽(yáng)，一群行業(yè)組織開(kāi)始組建全新模式，試圖用組織力量構建行業(yè)發(fā)展的全新格局，成為區域經(jīng)濟發(fā)展的撬動(dòng)者——他們的行為，或許也在無(wú)意中創(chuàng )造新的歷史。
　　
　　
傳統園區發(fā)展模式難以為繼

　　“我是老三屆的政協(xié)委員，歷屆的政府工作報告中都說(shuō)要推動(dòng)電鍍園區建設，這么多年過(guò)去了，電鍍園區一直沒(méi)有建起來(lái)。建議本屆政府把‘推動(dòng)’換成‘落實(shí)’。”在2012年的揭陽(yáng)市“兩會(huì )”上，身為揭陽(yáng)市政協(xié)委員的林眾偉在審議政府工作報告時(shí)提出了這樣一個(gè)建議。
　　
　　此前幾年，他也提出過(guò)類(lèi)似的建議，但均未有結果。
　　
　　作為一名土生土長(cháng)的企業(yè)家，林眾偉告訴記者，揭陽(yáng)是國家授牌的五金基地市，在全市7600多家金屬企業(yè)中，有600多家電鍍及相關(guān)配套企業(yè)，這些散落在全市各個(gè)角落的家庭作坊式工廠(chǎng)，在支撐揭陽(yáng)金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也污染了揭陽(yáng)的城鄉環(huán)境。“這讓他們這些人懷有深深的負罪感，成了他們的一塊心病。”
　　
　　1個(gè)多月后，他受邀參加了一個(gè)由揭陽(yáng)市市長(cháng)主持、各職能部門(mén)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )負責人參加的座談會(huì )，討論的主題就是落實(shí)電鍍園區建設問(wèn)題。
　　
　　這讓林眾偉有些激動(dòng)。他告訴記者，其實(shí)，當時(shí)大家的想法很簡(jiǎn)單，就是覺(jué)得大家都是依靠金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富的，對于揭陽(yáng)的環(huán)境污染問(wèn)題，要承擔責任，否則，將愧對子孫后代，愧對這片土地。
　　
　　據林眾偉介紹，剛開(kāi)始時(shí)，大家并沒(méi)有想過(guò)要做金屬生態(tài)城，也沒(méi)有想過(guò)要回報，只是想各自拿出一筆資金，成立一個(gè)開(kāi)發(fā)公司，拿一塊地，把電鍍企業(yè)集中起來(lái)，建一個(gè)污水處理廠(chǎng)來(lái)解決電鍍廢水的排放問(wèn)題。
　　
　　但是，后來(lái)在具體推進(jìn)電鍍廢水處理廠(chǎng)建設時(shí)，他們遇到了一個(gè)難題：由于多年的無(wú)序排放，揭陽(yáng)境內的楓江水質(zhì)已經(jīng)差到無(wú)法再容納即便是按國家標準排放的廢水，這就逼迫他們不得不走出國門(mén)引進(jìn)德國的“零排放”技術(shù)。
　　
　　然而，第一次到德國，由于人生地不熟，他們不但沒(méi)有接觸到任何先進(jìn)技術(shù)，甚至連德國工廠(chǎng)的大門(mén)也沒(méi)能進(jìn)去。
　　
　　后來(lái)，在有關(guān)部門(mén)的支持下，2012年11月26日至30日，他們參加了由揭陽(yáng)市主要領(lǐng)導率領(lǐng)的經(jīng)貿代表團，赴德國考察了弗勞恩霍夫協(xié)會(huì )、黑森州金屬協(xié)會(huì )、斯圖加特地區工業(yè)和商業(yè)聯(lián)合會(huì )、奔馳汽車(chē)公司及德國金屬制品市場(chǎng)。
　　
　　這次考察，用揭陽(yáng)市金屬企業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)、中德金屬集團有限公司董事長(cháng)吳克東的話(huà)說(shuō)：讓他們深刻感受到了科技的魅力和技術(shù)創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。
　　
　
協(xié)會(huì )辦園比政府辦園更具優(yōu)勢

　　
　　揭陽(yáng)位于廣東省東南部，是一座新興的制造業(yè)城市，擁有金屬、服裝、制鞋、玉器、食品、醫藥、石化等特色支柱產(chǎn)業(yè)。2014年，全市生產(chǎn)總值1780．44億元，增長(cháng)10．7％，增速列廣東省第2位。
　　
　　然而，與國內其他地區一樣，揭陽(yáng)傳統產(chǎn)業(yè)主要由家庭作坊成長(cháng)起來(lái)的中小企業(yè)構成，企業(yè)散落在城鄉之間，難以形成資源集聚的有效產(chǎn)業(yè)治理體系，而單個(gè)企業(yè)由于規模小、力量弱，無(wú)力承擔環(huán)保治污、轉型升級等平臺建設。
　　
　　以電鍍行業(yè)為例。由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的電鍍工業(yè)園區，600多家電鍍及相關(guān)配套企業(yè)散落在全市的各個(gè)角落，電鍍廢水亂排亂放，電鍍污泥隨意棄置，對環(huán)境造成極大破壞，連那些靠此致富的企業(yè)家都“懷有深深的負罪感”，紛紛要求建設電鍍園區，實(shí)行集中治污。
　　
　　2012年6月，在政府的組織推動(dòng)下，為有效改善當地生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)電鍍行業(yè)轉型發(fā)展，當地部分“先富起來(lái)卻懷有負罪感”的企業(yè)家們坐到了一起，決定各自出點(diǎn)錢(qián)，搞一個(gè)電鍍工業(yè)園區，把全市的電鍍企業(yè)集中起來(lái)，統一治污。為此，他們成立了揭陽(yáng)市金屬企業(yè)聯(lián)合會(huì )，并自籌10億元產(chǎn)業(yè)投資基金，用于投資建設中國南方（揭陽(yáng)）金屬城（后更名為中德金屬生態(tài)城）。
　　
　　按照最初的設想，他們只是想建一個(gè)電鍍工業(yè)園區，把政府幾十年來(lái)沒(méi)有解決的環(huán)境污染問(wèn)題治理好，但后來(lái)隨著(zhù)對德合作的不斷加深，才逐步調整并明確定位為中德金屬生態(tài)城。
　　
　　來(lái)自揭陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)提供的材料顯示，調整后的中德金屬生態(tài)城占地面積為3．7萬(wàn)畝，采取“黨委領(lǐng)導、政府指導、協(xié)會(huì )主導、市場(chǎng)運作”的新型辦園模式，由揭陽(yáng)市金屬企業(yè)聯(lián)合會(huì )創(chuàng )立的中德金屬集團負責投資開(kāi)發(fā)和運營(yíng)管理，引進(jìn)德國歐博邁亞公司參與規劃，布局建設“合創(chuàng )小鎮”、“動(dòng)力小鎮”、“智造小鎮”3大片區，著(zhù)力建設中德中小企業(yè)合作區，打造德國先進(jìn)技術(shù)推廣中心和德國先進(jìn)裝備國產(chǎn)化中心。
　　
　　“與一般的工業(yè)園區不同，中德金屬生態(tài)城不設‘管委會(huì )’一類(lèi)的行政管理機構，而是由金屬企業(yè)聯(lián)合會(huì )投資設立的中德金屬集團作為開(kāi)發(fā)運營(yíng)主體，真正實(shí)現了工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設由行政主導向更多依靠市場(chǎng)力量的轉變。”8月22日，中德金屬生態(tài)城園區負責人在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
　　
　　在該負責人看來(lái)，協(xié)會(huì )辦園的最大好處，就是能夠有效解決單個(gè)企業(yè)由于規模小、力量弱，無(wú)力承擔環(huán)保治污、轉型升級等平臺建設難題。同時(shí)，還能夠有效撬動(dòng)民間資本、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力，提高園區推介和招商的精準性和有效性。
　　
　　“試想，如果是政府辦園區，怎么可能像聯(lián)合會(huì )那樣方便出國招商？如果是政府辦園區，管事的人干幾年就走了，怎么可能像聯(lián)合會(huì )那樣精打細算、長(cháng)遠規劃？”該負責人對記者說(shuō)。
　　
　　據中德金屬生態(tài)城提供的材料顯示，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，中德金屬生態(tài)城已累計投入建設資金32．78億元，進(jìn)園道路、“四大中心”、萬(wàn)畝森林公園（首期）基本建成；“零排放”金屬表面處理中心首批37家技改入園企業(yè)陸續試產(chǎn)，跨境電商產(chǎn)業(yè)園、生活配套區預計明年初建成，19個(gè)已落戶(hù)中德合作項目有7個(gè)計劃年內投產(chǎn)。
　　
　　“除此之外，中德資源再生基地等3個(gè)項目參加了習近平主席、李克強總理訪(fǎng)德活動(dòng)簽約，與德國工商大會(huì )、雇主企業(yè)總會(huì )等9大協(xié)會(huì )和弗勞恩霍夫研究所、埃斯林根應用科技大學(xué)等20多家德國科研機構建立合作聯(lián)盟，在德國、西班牙、奧地利設立了8個(gè)辦事處，柏林阿德勒斯霍夫科技園管理機構維斯塔公司全面介入生態(tài)城運營(yíng)并共建國際孵化器。”吳克東對本報記者說(shuō)。

　　
探索工業(yè)園區建設管理新模式

　
　　2015年5月8日，工業(yè)和信息化部以工信部企業(yè)函【2015】234號正式復函廣東省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )，同意中德金屬生態(tài)城設立中德（揭陽(yáng)）中小企業(yè)合作區，以加強與德國在技術(shù)、設備、信息化、人力資源等方面的合作。
　　
　　從本報記者實(shí)地調研的情況來(lái)看，中德金屬生態(tài)城至少在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了積極探索：
　　
　　一是創(chuàng )新園區建設管理模式，打造體制機制創(chuàng )新平臺。中德金屬生態(tài)城不設“管委會(huì )”一類(lèi)的行政管理機構，成立揭陽(yáng)市金屬企業(yè)聯(lián)合會(huì )，由聯(lián)合會(huì )發(fā)起、會(huì )員單位自愿認購，創(chuàng )立金屬生態(tài)城產(chǎn)業(yè)投資基金，由產(chǎn)業(yè)投資基金注資成立具有獨立法人地位的中德金屬集團作為開(kāi)發(fā)運營(yíng)主體，構筑了由行業(yè)牽頭組織、民間投資開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)化運作、企業(yè)化管理、自負盈虧的新型工業(yè)園區建設管理新格局，實(shí)現了工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設由行政主導向更多依靠市場(chǎng)力量的轉變。
　　
　　這種模式用揭陽(yáng)市政府領(lǐng)導的話(huà)說(shuō)，就是“既撬動(dòng)了民間資本、激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟活力，又充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì )的專(zhuān)業(yè)性和影響力，提高了園區推介和招商的精準性和有效性，從以往的政府辦園轉變?yōu)閰f(xié)會(huì )辦園，既有效解決政府辦園脫離企業(yè)需求的問(wèn)題，又防止企業(yè)辦園片面追求利益最大化的傾向，實(shí)現了需求導向的集群利益的最大化，實(shí)現效率與公平的統一”。
　　
　　二是創(chuàng )新國際合作模式，打造德國技術(shù)管理支撐平臺。中德金屬生態(tài)城把占德國企業(yè)總數90％、擁有發(fā)明專(zhuān)利80％的家族式中小企業(yè)作為合作重點(diǎn)，設計出中方企業(yè)出資金、供土地、建廠(chǎng)房、購設備，德方企業(yè)出技術(shù)、出管理、出品牌，雙方合作辦企業(yè)、拓市場(chǎng)、創(chuàng )效益等合作模式，委托德國阿德勒斯霍夫科技園維斯塔管理公司管理園區并共建產(chǎn)業(yè)孵化器，化解中小企業(yè)國際合作的疑慮和壓力，努力讓揭陽(yáng)成為德國制造業(yè)在中國的飛地，實(shí)現德國企業(yè)、德國經(jīng)驗落地由流動(dòng)性向扎根性轉變。同時(shí)，通過(guò)揭陽(yáng)市金屬企業(yè)聯(lián)合會(huì )與德國工商大會(huì )（德國最大的協(xié)會(huì )，全德360多萬(wàn)企業(yè)的代言人）、德國聯(lián)邦雇主企業(yè)總會(huì )（德國最有影響力的協(xié)會(huì )，代表了雇傭德國約80％勞動(dòng)力的雇主利益）、德國家族企業(yè)基金會(huì )（德國最有活力的協(xié)會(huì )，代表德國270多萬(wàn)家族企業(yè)）等協(xié)會(huì )對接合作，實(shí)現國際合作的集群化，解決了中小企業(yè)國際合作的路徑問(wèn)題。
　　
　　據有關(guān)部門(mén)統計，2012年12月至今，揭陽(yáng)市金屬企業(yè)聯(lián)合會(huì )組團訪(fǎng)問(wèn)德國43批次271人次，德國企業(yè)組團訪(fǎng)問(wèn)揭陽(yáng)151批次836人次，德國駐華使館給予揭陽(yáng)全國唯一的兩年多次往返特許簽證，揭陽(yáng)潮汕國際機場(chǎng)開(kāi)通3條赴德國際通程航班。
　　
　　三是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)轉型升級模式，打造全產(chǎn)業(yè)鏈配置平臺。中德金屬生態(tài)城針對原來(lái)傳統產(chǎn)業(yè)野蠻生長(cháng)，有產(chǎn)業(yè)無(wú)園區，有園區無(wú)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，以傳統產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展為導向，明確金屬產(chǎn)業(yè)主題，全力構筑原材料供應及產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)設計、金屬制品生產(chǎn)與機械制造、廢舊金屬產(chǎn)品回收再利用、人力資源、產(chǎn)業(yè)金融六大平臺，形成資源要素緊湊、全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　采訪(fǎng)中記者了解到，目前，德國柏林生產(chǎn)技術(shù)中心／弗勞恩霍夫生產(chǎn)設備和結構技術(shù)研究所、西班牙巴塞羅那工程設計學(xué)院等6個(gè)歐洲科研機構明確將入駐共建金屬科技中心及成果交易平臺，國家工信部賽迪研究院入園共建工業(yè)4．0研究院；與德國埃斯林根應用科技大學(xué)共建首家中德雙元制應用科技大學(xué)正抓緊敲定合作細節；聯(lián)合弗勞恩霍夫研究所、國家工信部賽迪研究院?jiǎn)��?dòng)創(chuàng )建工業(yè)4．0智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間；與廣東省知識產(chǎn)權局共建知識產(chǎn)權保護試驗區；申報建設中德跨境電商平臺和海關(guān)特殊監管區，創(chuàng )建中德跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園；引入推行土地、廠(chǎng)房、設備等制造業(yè)要素租賃的輕資本模式。
　　
　　四是創(chuàng )新綠色化發(fā)展模式，打造生態(tài)環(huán)保先行平臺。中德金屬生態(tài)城堅持環(huán)保先行的理念，以治理電鍍、酸洗污染為切入點(diǎn)，采取行業(yè)抱團治污的模式，讓污染者成為治理者，讓治理者成為受益者，為項目注入道德力量，得到德方的高度認可。
　　
　　據悉，目前，以“零排放”為目標、引入德國技術(shù)建設的金屬表面處理中心（電鍍產(chǎn)業(yè)園）已正式投產(chǎn)運行，成為全國第一家全部企業(yè)采用全自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)、全國第一家全部企業(yè)實(shí)現清潔生產(chǎn)、全國第一家工業(yè)廢水“零排放”的電鍍園區，全國第一家采用預警系統、在線(xiàn)監控、自動(dòng)化控制為一體的數字化管理園區。同時(shí)，中德金屬生態(tài)城還與德國達姆斯塔特工業(yè)大學(xué)IWAR研究所合作建設全球領(lǐng)先的半集中式污水處理系統；聯(lián)合德國歐綠保集團共建以城市礦山、“綠色煤炭”等前沿技術(shù)運用為重點(diǎn)的中德資源再生基地，使灰色金屬產(chǎn)業(yè)真正轉變?yōu)榫G色金屬產(chǎn)業(yè)。
　　
　　五是創(chuàng )新新型城鎮化發(fā)展模式，打造產(chǎn)城融合合作平臺。中德金屬生態(tài)城堅持工業(yè)化、城鎮化雙化并行的發(fā)展方向，從一開(kāi)始就定位為“城”而非“園”來(lái)規劃建設。引入德國歐博邁亞公司參與規劃設計建設德國中心、中德風(fēng)情小鎮，參照德國黑森林公園景觀(guān)結合中德哲思名言建設中德萬(wàn)畝森林公園，與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織共建綠色工業(yè)示范區，構建“車(chē)間在大樹(shù)底下、家庭在工廠(chǎng)旁邊、孩子在父母身邊、園區在萬(wàn)畝森林環(huán)繞之中，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生一體”的城鎮化新模式，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地滿(mǎn)足人的發(fā)展需求。
　　
　　在2014年8月由中國共產(chǎn)黨與德國社民黨在揭陽(yáng)舉辦的以“可持續的城鎮化”為主題的第二次黨際對話(huà)會(huì )上，與會(huì )人士高度評價(jià)了中德金屬生態(tài)城的探索實(shí)踐，支持將其作為中德合作新型城鎮化試驗區。

　　
以引進(jìn)型創(chuàng )新促產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　
　　據吳克東介紹，到今年年底，中德金屬生態(tài)城建成面積將達1500畝，園區首期工程（中德合創(chuàng )小鎮）初具規模，入駐企業(yè)19家，人口2000人，總產(chǎn)值20億元；預計2017年建成面積3000畝，園區首期工程（中德合創(chuàng )小鎮）全部建成，入駐企業(yè)100家，人口2萬(wàn)人，總產(chǎn)值300億元；2020年建成面積10000畝，入駐企業(yè)300家，人口5萬(wàn)人，總產(chǎn)值1000億元。
　　
　　他告訴記者，根據中德生態(tài)城的發(fā)展規劃，未來(lái)將在以下幾個(gè)方面著(zhù)力：
　　
　　一是建成德國先進(jìn)技術(shù)推廣中心和德國先進(jìn)裝備國產(chǎn)化中心。近期重點(diǎn)引進(jìn)推廣“零排放”環(huán)保技術(shù)、“城市礦山”、第三代垃圾處理技術(shù)、“精密加工”、“先進(jìn)鑄造”、“特種加工”等德國先進(jìn)技術(shù)；依托保庫智能管網(wǎng)等項目，打造城市給排水智能設施制造產(chǎn)業(yè)集群；依托艾薩醫療器械等項目，打造高端醫療器械制造產(chǎn)業(yè)集群；依托戴維特余熱發(fā)電、歐綠保環(huán)保裝備等項目，打造節能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。中遠期在“精密加工”、“先進(jìn)鑄造”、“智能裝備”、“機器人”、“新材料”等領(lǐng)域加快引進(jìn)德國先進(jìn)技術(shù)和裝備，引導企業(yè)掌握核心技術(shù)，向產(chǎn)業(yè)鏈的裝備制造環(huán)節轉型發(fā)展。
　　
　　二是建成面向產(chǎn)業(yè)應用的研發(fā)合作基地。與德國埃斯林根應用科技大學(xué)合作創(chuàng )辦首家中德雙元應用科技大學(xué)，引進(jìn)“雙元制”職業(yè)技術(shù)教育模式，培養與制造業(yè)轉型升級相適應的產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)現產(chǎn)教融合，推動(dòng)制造業(yè)從“人口數量紅利”向“人口質(zhì)量紅利”轉變。該項目計劃總投資20億元，規劃占地面積1500畝，爭取2015年獲批，2017年招生，首批招生1500人，2020年達到16000人。同時(shí)，聯(lián)合國家工信部賽迪研究院創(chuàng )建工業(yè)4．0研究院，與德國弗勞恩霍夫研究所等共建金屬科技中心及成果交易平臺，與阿德勒斯霍夫科技園合作創(chuàng )建國際孵化器，實(shí)現產(chǎn)業(yè)應用人才與產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、成果交易轉換、創(chuàng )業(yè)孵化的無(wú)縫銜接，形成四核驅動(dòng)的引進(jìn)型創(chuàng )新體系。
　　
　　三是建成綠色電鍍產(chǎn)業(yè)聚集區和金屬制造業(yè)聚集區。以新《環(huán)保法》實(shí)施為契機，依托國內首個(gè)“零排放”金屬表面處理中心，扭住金屬產(chǎn)業(yè)“牛鼻子”，打造綠色電鍍產(chǎn)業(yè)高地，進(jìn)而帶動(dòng)金屬制造業(yè)集聚發(fā)展。金屬表面處理中心總規劃面積800畝，計劃總投資超25億元，2020年全部建成，可容納500多條電鍍生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)駐。一期占地面積150畝，已有37家電鍍企業(yè)共44條生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)駐，預計今年國慶前全面投產(chǎn)，年產(chǎn)值50億元。
　　
　　四是建成中德跨境電商平臺和德國精品展區。圍繞建設21世紀海上絲綢之路電商港的目標，與阿里巴巴、京東等深入合作，計劃總投資20億元，建設總面積1000畝的跨境電商園，創(chuàng )立中德跨境電商平臺和海關(guān)特殊監管區，工程預計今年年底竣工，到2017年引入500家跨境電商企業(yè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”，將德國精品引入中國，并讓中國商品通過(guò)網(wǎng)絡(luò )“走出去”。
　　
　　用廣東省省長(cháng)朱小丹的話(huà)說(shuō)，中德金屬生態(tài)城項目不僅承載著(zhù)揭陽(yáng)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、實(shí)現振興發(fā)展的使命，同時(shí)也寄托著(zhù)廣東探索傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級新路、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的希望，具有十分重要的戰略意義。