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“五個(gè)新探索”提供產(chǎn)業(yè)轉型新樣板
——中德金屬生態(tài)城發(fā)展過(guò)程大透視

　　從宋朝的“洪爐打鐵”一路走來(lái)，千年的積聚讓揭陽(yáng)金屬產(chǎn)業(yè)在改革開(kāi)放中鑄寫(xiě)輝煌，成為“中國五金基地市”、“廣東省金屬制品專(zhuān)業(yè)區”。
　　在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展模式的新浪潮中，揭陽(yáng)的金屬產(chǎn)業(yè)再次面臨轉型升級的機遇和挑戰。得益于黨政的大力支持和科學(xué)引導，揭陽(yáng)金屬行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家群體，在生存和發(fā)展的重大考驗面前自覺(jué)抱團發(fā)展，以群體的力量吹響轉型升級的集結號，中德金屬生態(tài)城因此應運而生。
　　探索走出一條具有揭陽(yáng)特色的產(chǎn)業(yè)轉型新路子。市委、市政府把建設中德金屬生態(tài)城作為貫徹落實(shí)省委、省政府加快轉型升級重大戰略部署的重要舉措，圍繞金屬產(chǎn)業(yè)轉型升級主線(xiàn)，突出打造廣東與德國合作的重要平臺。
　　正在全面加快建設進(jìn)度的中德金屬生態(tài)城，采取“黨委領(lǐng)導、政府指導、協(xié)會(huì )主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作”建設管理模式，積極探索傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級新模式、民資辦園新模式、節能減排治污新模式、產(chǎn)城融合新模式和建設中德合作新平臺，努力在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方面為廣東乃至全國提供樣板。
　　目前，投資16億元的園區主干道（首期）建成通車(chē)，首期投資5億元的“零排放”表面處理中心、投資10億元的中德合作創(chuàng )新基地和投資5億元的綜合服務(wù)中心、金融服務(wù)中心、科技研發(fā)中心、工業(yè)設計中心“四大中心”基本建成。國際會(huì )議中心、中德專(zhuān)家接待基地、中德萬(wàn)畝森林公園和生活配套區等抓緊建設。中德金屬生態(tài)城在德國成立6個(gè)辦事處，與德國工商大會(huì )、雇主協(xié)會(huì )、家族企業(yè)基金會(huì )等9大行業(yè)協(xié)會(huì )和弗勞恩霍夫研究所、埃斯林根應用科技大學(xué)等多個(gè)科研機構建立合作聯(lián)盟，德國阿德勒斯霍夫科技園管理機構維斯塔公司全面介入園區運營(yíng)并共建科技孵化器。與此同時(shí)，德國歐綠保集團、德國艾薩醫療技術(shù)有限公司、德國戴維特余熱發(fā)電技術(shù)有限公司、德國費迪南鳴樂(lè )控股有限公司和德國保庫智能管網(wǎng)系統有限公司等18家企業(yè)相繼落戶(hù)投資。還有50多家企業(yè)正在積極洽談合作。

　　探索1
　　傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級新模式
　　「核心提示」中德金屬生態(tài)城通過(guò)聚合產(chǎn)業(yè)力量，打造統一公共服務(wù)平臺，完善技術(shù)創(chuàng )新、金融服務(wù)、人力資源、物流配送等協(xié)作配套服務(wù)體系，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設，加快調整區域工業(yè)布局，全面優(yōu)化要素投入結構和供給結構，推動(dòng)金屬產(chǎn)業(yè)有序轉移、集聚發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)由單一制造加工向全產(chǎn)業(yè)鏈良性聯(lián)動(dòng)和向“微笑曲線(xiàn)”雙高端推進(jìn)轉變。
　　「聲音」
　　市委黨校副教授林谷：中德金屬生態(tài)城是全國首個(gè)通過(guò)企業(yè)協(xié)會(huì )唱主角發(fā)起推動(dòng)的中外合作園區，將為揭陽(yáng)、廣東乃至全國在傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展、中外友好合作等方面提供很好的借鑒作用。
　　就揭陽(yáng)金屬產(chǎn)業(yè)而言，如果我們的產(chǎn)品沒(méi)有更新?lián)Q代，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有轉型升級，生產(chǎn)理念、生產(chǎn)模式?jīng)]有創(chuàng )新，揭陽(yáng)金屬產(chǎn)業(yè)不僅將走到盡頭，畫(huà)上句號，其帶來(lái)的嚴重污染將導致揭陽(yáng)的發(fā)展無(wú)以為繼。中德金屬生態(tài)城的良好開(kāi)局將為揭陽(yáng)傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級帶來(lái)生機，其低碳、環(huán)保、生態(tài)的理念以及高集聚、高質(zhì)量、高效率的合作模式必將引領(lǐng)揭陽(yáng)金屬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。特別是中德金屬生態(tài)城將聚合各個(gè)五金企業(yè)的力量，打造統一公共服務(wù)平臺，完善各種配套服務(wù)，大力推動(dòng)金屬產(chǎn)業(yè)有序轉移、集聚發(fā)展，并實(shí)現產(chǎn)業(yè)由單一制造加工向全產(chǎn)業(yè)鏈良性聯(lián)動(dòng)和向“微笑曲線(xiàn)”雙高端推進(jìn)轉變。這種轉變是揭陽(yáng)所必需的，也是好多企業(yè)夢(mèng)寐以求的。
　　市經(jīng)信局局長(cháng)袁文鍵：中德金屬生態(tài)城項目是我市大力實(shí)施生態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰略，積極探索傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級新模式、園區開(kāi)發(fā)管理新體制、新型工業(yè)化與城鎮化良性互動(dòng)發(fā)展新路子的重大項目。中德金屬生態(tài)城采用“黨委領(lǐng)導、政府指導、協(xié)會(huì )主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作”新模式，對于加快我市金屬產(chǎn)業(yè)轉型升級，并逐步復制推廣到紡織服裝、模具、塑料及化工新材料等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全市傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重大意義，并為全省乃至全國傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級提供示范借鑒作用。市經(jīng)信局將緊緊圍繞市委、市政府工作部署，全力以赴加快中德金屬生態(tài)城建設。一是全力做好中德金屬生態(tài)城規劃指導和協(xié)調服務(wù)，引導企業(yè)進(jìn)園建設，加快引進(jìn)德國先進(jìn)理念、人才、資金、技術(shù)和管理模式，把金屬生態(tài)城建設成為轉型升級的新載體。二是全力支持中德金屬生態(tài)城和入園企業(yè)申報有關(guān)技術(shù)創(chuàng )新、工業(yè)設計、信息化平臺建設、人才培養等省級專(zhuān)項資金和國家有關(guān)專(zhuān)項資金，統籌用好省經(jīng)信委已經(jīng)下達扶持中德金屬生態(tài)城政策資金，全力創(chuàng )建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。三是全力支持中德金屬生態(tài)城和入園企業(yè)申報有關(guān)節能減排等省級專(zhuān)項資金和國家有關(guān)專(zhuān)項資金，全力創(chuàng )建省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，把金屬生態(tài)城建設成為清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟示范區、產(chǎn)業(yè)治污的新載體。四是全面落實(shí)國家和省扶持中德金屬生態(tài)城建設的有關(guān)政策措施，推動(dòng)園區享受省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園優(yōu)惠政策，把金屬生態(tài)城建設成為產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展示范區。五是全面加快中德金屬生態(tài)城物流平臺建設，支持入園企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)傳統銷(xiāo)售模式向現代銷(xiāo)售模式轉變。

　　探索2
　　節能減排治污新模式
　　「核心提示」中德金屬生態(tài)城綜合運用市場(chǎng)、法律、經(jīng)濟、行政等手段，引導和推動(dòng)金屬企業(yè)進(jìn)園入區，把分散在城鄉各個(gè)角落的企業(yè)集中起來(lái)，實(shí)行統一規劃、統一管理、統一治污，解決單個(gè)企業(yè)無(wú)力承受治污成本等問(wèn)題，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和節能減排，實(shí)現金屬行業(yè)由無(wú)序排污、浪費高耗向抱團治污、循環(huán)低碳轉變。
　　「聲音」
　　中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授孫連鵬：電鍍行業(yè)由于其特殊性在生產(chǎn)過(guò)程中將排放含有重金屬等污染物的廢水，不僅消耗大量的資源，而且對環(huán)境的影響相對增大。目前大部分的電鍍廢水采用的是處理后直接排放，未能有效回用，造成了大量水資源的浪費和一定的環(huán)境污染，更加引起了大家的重視。
　　用清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的理念打造電鍍行業(yè)廢水處理和回用，建立生態(tài)型電鍍行業(yè)基地是發(fā)展的必然。而大幅度降低外排廢水量，做到少排放、低排放，這是迄今為止較好的治理和回用思路。但為了得到高質(zhì)量的回用水，必須通過(guò)一定的方法將廢水分成凈水和濃水（或污泥），凈水被回用于生產(chǎn)工序或其他方式使用，所產(chǎn)生的濃水或污泥一直以來(lái)都是處理和回用中的難題，也是行業(yè)內一直希望解決而無(wú)法解決的一個(gè)難題。金屬表面處理中心采用先進(jìn)的理念對回用水生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的濃水進(jìn)行進(jìn)一步濃縮，最終形成結晶析出，最大幅度地降低了污染物的排放，同時(shí)所采用的高效蒸發(fā)方式也使得濃水的進(jìn)一步處理成為可能。其先進(jìn)的處理理念保障了廢水的最大回用率，具有良好的應用前景。
　　市環(huán)保局局長(cháng)傅友好：中德金屬生態(tài)城的節能減排治污模式是企業(yè)抱團治污，實(shí)行清潔生產(chǎn)，將分散的重金屬污染物進(jìn)行集中治理，從根本上消除我市重金屬行業(yè)污染隱患。而且，項目建設遵循綠色、低碳、循環(huán)利用理念，廢水處理采用“零排放”技術(shù)，有利于改善環(huán)境質(zhì)量，減緩區域環(huán)境壓力。該項目的建設，不但能提升我市整個(gè)金屬產(chǎn)業(yè)的檔次、增強競爭力，而且對于我市守住環(huán)保底線(xiàn)，實(shí)現市委、市政府生態(tài)聯(lián)動(dòng)綠色發(fā)展戰略將起到關(guān)鍵性的作用。這一模式的成功建設，可以復制到我市的紡織印染、涼果食品、模具、塑料等傳統產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)我市傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、循環(huán)發(fā)展。
　　對于這一探索節能減排污染治理新模式的中德金屬生態(tài)城建設項目，市環(huán)保局一直以來(lái)高度重視、主動(dòng)參與、全力支持。作為環(huán)境保護行政主管部門(mén)，我們將力盡所能，全力配合支持中德金屬生態(tài)城建設。

　　探索3
　　建設中德合作新平臺
　　「核心提示」中德金屬生態(tài)城得到中聯(lián)部的支持，成為德國執政黨與在野黨競爭參與建設的產(chǎn)業(yè)平臺，從園區、企業(yè)管理模式的引進(jìn)，到技術(shù)、品牌、人力資源、金融等多領(lǐng)域進(jìn)行深度合作，爭取成為新一輪大開(kāi)放的中德合作典型工程。
　　「聲音」
　　揭陽(yáng)中科金屬科技研究院院長(cháng)白致東：中德金屬生態(tài)城的建設速度很快，也引起了外界的高度重視與興趣，作為中德合作的一個(gè)平臺，中德金屬生態(tài)城具有創(chuàng )新性：一是合作主體定位清晰。中德金屬生態(tài)城是由協(xié)會(huì )主導，首創(chuàng )了行業(yè)協(xié)會(huì )作為建設管理的主體，這在全國行業(yè)協(xié)會(huì )中具有首創(chuàng )的意義。它不同于政府之間的合作，也超出了單個(gè)中外企業(yè)之間合作的局限，更符合歐美國家市場(chǎng)運作的特點(diǎn)，深受德國工業(yè)界的歡迎。二是充分利用國際咨詢(xún)服務(wù)中介機構的作用，為雙方的合作牽線(xiàn)搭橋，不僅引來(lái)了眾多的德國乃至歐洲的制造業(yè)企業(yè)，廣開(kāi)了合作渠道，而且在人才引進(jìn)、園區規劃、生態(tài)建設、法律咨詢(xún)等方面提供符合國際慣例的服務(wù)。三是充分利用國家政策和政府資源，開(kāi)展自下而上和自上而下的合作、溝通、對接。一方面，企業(yè)家走出揭陽(yáng)，走出中國，貼近世界脈搏，掌握最新動(dòng)態(tài)，拉近距離，提高外商合作信心。另一方面，為中國與德國從國家層面上的合作提供了載體。我國中聯(lián)部、工信部、教育部等部門(mén)給予了高度的重視與支持，促成了德國的經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)部、德國駐華大使館、朝野兩黨高層、工業(yè)界領(lǐng)袖頻繁造訪(fǎng)我市，使政府資源在中德金屬生態(tài)城建設中顯示了重要的影響力，使中德金屬生態(tài)城在中德兩國合作中彰顯更重要的政治意義和經(jīng)濟作用。
　　德國聯(lián)邦經(jīng)濟和技術(shù)部東亞經(jīng)貿處處長(cháng)何玲女士：德國聯(lián)邦政府對于產(chǎn)業(yè)園區的支持一直非常謹慎，但中德金屬生態(tài)城前期嚴密細致的規劃、行業(yè)協(xié)會(huì )起主導作用的運行機制以及揭陽(yáng)市委、市政府的巨大智慧和熱情，這是一個(gè)值得期許的項目，將推動(dòng)德國聯(lián)邦政府對項目給予更大力的支持。

　　探索4
　　民資辦園新模式
　　「核心提示」中德金屬生態(tài)城堅持市場(chǎng)化運作模式，通過(guò)深化投融資體制改革，激發(fā)民間資本活力，逐步形成由行業(yè)牽頭組織、民間投資開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)化運作、企業(yè)化管理、自負盈虧的新型工業(yè)園區建設管理新格局，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，實(shí)現工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設由行政主導向更多依靠市場(chǎng)力量轉變。
　　「聲音」
　　揭陽(yáng)中科金屬科技研究院院長(cháng)白致東：中德金屬生態(tài)城發(fā)揮民營(yíng)資本開(kāi)發(fā)運營(yíng)的優(yōu)勢，同時(shí)增強民營(yíng)企業(yè)的社會(huì )責任感，特別在環(huán)保基礎設施建設方面投入大量資金，打造生態(tài)環(huán)保的示范園區，彰顯了民營(yíng)企業(yè)的社會(huì )責任感。聯(lián)合會(huì )將通過(guò)推動(dòng)規劃建設金屬城項目，重新規劃設計揭陽(yáng)金屬行業(yè)的發(fā)展方向與發(fā)展空間，整合產(chǎn)業(yè)鏈，打造真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群；要把全行業(yè)擰成一股繩，通過(guò)金融與科技的手段，實(shí)現全行業(yè)的轉型升級。將充分發(fā)揮民營(yíng)金融的力量，用產(chǎn)業(yè)基金推動(dòng)金屬城開(kāi)發(fā)建設打造產(chǎn)業(yè)集群，為揭陽(yáng)金屬產(chǎn)業(yè)闖出一條生路，在轉型升級中實(shí)現脫胎換骨；將探索試行借用民營(yíng)金融手段和購買(mǎi)第三方智力的方式，扶持小微企業(yè)的發(fā)展，找出一條適合小微企業(yè)發(fā)展的新路。

　　探索5
　　產(chǎn)城融合新模式
　　「核心提示」中德金屬生態(tài)城圍繞“產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城一體”的理想訴求，配套規劃建設智能化、綠葉化的現代生活服務(wù)區和文教休閑區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人在地居住、城鎮居民在地就業(yè)、工業(yè)化和城鎮化同步協(xié)調互促發(fā)展，實(shí)現城市產(chǎn)業(yè)生活布局由“鐘擺式”的傳統架構向“一體化”的新型模式轉變。
　　「聲音」
　　高級城市規劃師楊深：中德金屬生態(tài)城是國家新型城鎮化建設的新探索、試驗區。中德金屬生態(tài)城產(chǎn)城融合極具特色，主要體現在四個(gè)層次：一是實(shí)現了“小城小融合”。 在整體上，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及高端人才的引進(jìn)、平臺的建設，打造小范圍的宜居環(huán)境，達到產(chǎn)城融合的效果，實(shí)現了“小城小融合”。二是鎮與園區有機融合，讓鄉鎮發(fā)展“就地城鎮化”。玉滘鎮把鎮區建設融合到中德金屬生態(tài)城發(fā)展，不單以總體規劃作為支撐支持金屬生態(tài)城規劃，同時(shí)中德金屬生態(tài)城規劃建設也支持了鎮區繁榮發(fā)展，未來(lái)的玉滘鎮將從城市的邊緣鎮突起成為市區重鎮、潮汕揭同城化的門(mén)戶(hù)鎮和先行鎮。三是中德金屬生態(tài)城與揭東新城區的發(fā)展互為支撐，互為促進(jìn)。中德金屬生態(tài)城建設帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為進(jìn)一步加強與國際合作提供了平臺，對揭東區提出更高的要求，有效地促進(jìn)揭東區發(fā)展及綜合水平的提高。而揭東區不斷提高服務(wù)水平和檔次，也提升了中德金屬生態(tài)城營(yíng)造國際化水平。在這個(gè)層面上，中德金屬生態(tài)城與揭東新區的發(fā)展是互為支撐、互為促進(jìn)的。四是實(shí)現了“大城大融合”。揭陽(yáng)正在全力推進(jìn)擴容提質(zhì)的步伐，新區的城市戰略是以空港經(jīng)濟為主要引擎、招牌的“東進(jìn)戰略”。中德金屬生態(tài)城距離空港經(jīng)濟區僅需10分鐘的高速路程，屬于空港經(jīng)濟的范疇，受到空港經(jīng)濟的輻射作用。作為揭陽(yáng)新區核心區的空港新城和作為揭陽(yáng)新區產(chǎn)業(yè)起步區的中德金屬生態(tài)城，以揭陽(yáng)潮汕國際機場(chǎng)樞紐為核心，一南一北，南北呼應，傳統產(chǎn)業(yè)的升級、高端產(chǎn)業(yè)的引入與空港臨空服務(wù)產(chǎn)業(yè)互補、互相促進(jìn)，共同形成了揭陽(yáng)新區的大產(chǎn)城融合。
　　中德金屬生態(tài)城模式不僅是產(chǎn)城融合的經(jīng)驗借鑒，最重要的是它對地方產(chǎn)業(yè)整合起到很大的作用，找到一個(gè)城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合途徑。
　　揭東區常務(wù)副區長(cháng)、中德金屬生態(tài)城建設指揮部總指揮林炳華：省進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區振興發(fā)展工作會(huì )議提出，要堅持園區開(kāi)發(fā)建設與當地新型城鎮化建設相銜接，實(shí)現產(chǎn)城融合；市委、市政府提出，要全面推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。這為中德金屬生態(tài)城的規劃建設指明了方向。
　　中德金屬生態(tài)城規劃“南城園、北組團”兩大片區，形成南部的“中德合創(chuàng )小鎮”和北部的“中德動(dòng)力小鎮”、“中德智造小鎮”三大功能區，布局生產(chǎn)制造、物流貿易、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，又增加科研辦公、配套居住、文化體育等內容，片區之間形成既相互獨立又合作聯(lián)動(dòng)的空間關(guān)系，以達到城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效果。同時(shí)，中德金屬生態(tài)城與揭東新區發(fā)展規劃相一致，可實(shí)現產(chǎn)城的良性互動(dòng)。一方面，中德金屬生態(tài)城建設將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，成為我市乃至粵東地區人才集聚、研發(fā)創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)發(fā)展高地，倒逼揭東區加快城市建設。另一方面，揭東區城市升級也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，實(shí)現工業(yè)化、城鎮化相互促進(jìn)、融合發(fā)展。
　　中德金屬生態(tài)城對產(chǎn)城融合發(fā)展模式的新探索，為我市建設區域中心城市找到一條“以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶動(dòng)城鎮繁榮，以城鎮發(fā)展吸引產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現工業(yè)化與城鎮化良性互動(dòng)”的新路子。揭東區將在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，進(jìn)一步加強組織協(xié)調領(lǐng)導，全力以赴服務(wù)好這一大項目，堅持用結果說(shuō)話(huà)，務(wù)實(shí)高效地推進(jìn)中德金屬生態(tài)城的建設。
撰稿：