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創(chuàng )新工業(yè)園區建設管理體制、創(chuàng )新國際合作方式、創(chuàng )新傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級模式

 

    蔡洪濱。 資料圖片

    施明賢。 資料圖片

 

    日前，省政府下發(fā)《關(guān)于支持揭陽(yáng)金屬生態(tài)城建設的批復》（以下稱(chēng)“《批復》”），針對揭陽(yáng)金屬生態(tài)城的建設專(zhuān)門(mén)發(fā)文。

 

    南方日報記者瀏覽《批復》時(shí)發(fā)現，官方用三個(gè)“創(chuàng )新”高度概括了揭陽(yáng)金屬生態(tài)城的積極探索意義——創(chuàng )新工業(yè)園區建設管理體制、創(chuàng )新國際合作方式、創(chuàng )新傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級模式。

 

    對于《批復》，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(cháng)蔡洪濱認為，其最大價(jià)值在于廣東省政府從省一級層面對揭陽(yáng)金屬生態(tài)城模式探索的肯定和支持。德國駐華大使施明賢則表示，在當前中德兩國進(jìn)一步加強經(jīng)濟合作的大背景下，立足于產(chǎn)業(yè)轉型需求的揭陽(yáng)中德金屬城設想很有價(jià)值，合作空間與潛力巨大。

 

    ●南方日報記者 唐柳雯 鄧圣耀 統籌 謝思佳

 

    ■政策解讀

 

    《批復》共九點(diǎn)，從創(chuàng )新辦園體制、中德全面合作、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟、促進(jìn)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級等多個(gè)維度對揭陽(yáng)金屬生態(tài)城建設進(jìn)行指導，體現了廣東省政府支持傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級的決心。

 

    記者注意到，《批復》中提到“創(chuàng )新傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級模式的積極探索”，將揭陽(yáng)金屬生態(tài)城定位為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區，并對金屬生態(tài)城從技術(shù)、人才、教育、金融等方方面面提出了要求。

 

    不僅如此，省政府對揭陽(yáng)金屬生態(tài)城的經(jīng)濟循環(huán)性提出了十分明確的要求。《批復》支持揭陽(yáng)金屬生態(tài)城創(chuàng )建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家城市礦產(chǎn)示范基地和省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。同時(shí)明確提出，在規劃建設過(guò)程中，園區要高度重視環(huán)境保護工作，依法開(kāi)展規劃環(huán)評，高標準配套建設電鍍酸洗園以及污染物集中處理中心等環(huán)保設施。

 

    記者瀏覽《批復》第三點(diǎn)發(fā)現，《批復》就揭陽(yáng)金屬生態(tài)城建設轉變政府職能、提高政府效能等方面提出了專(zhuān)門(mén)要求。《批復》提出，加快轉變政府職能深化行政審批制度改革要求，將部分可由社會(huì )組織承擔的政府職能，按照先易后難的原則，逐步轉移給揭陽(yáng)市金屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì )實(shí)施。另外，對于按規定不允許轉移的職能，揭陽(yáng)市可通過(guò)設立行政管理服務(wù)平臺統一實(shí)施，并積極探索機構駐點(diǎn)、現場(chǎng)辦公，推進(jìn)網(wǎng)上辦事等便民服務(wù)管理方式。

 

    據了解，揭陽(yáng)金屬生態(tài)城的投資主要來(lái)自于揭陽(yáng)市金屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì )，目前已籌集了10億元的產(chǎn)業(yè)基金。在《批復》中，省政府鼓勵揭陽(yáng)金屬生態(tài)城開(kāi)展金融與實(shí)體經(jīng)濟融合創(chuàng )新試點(diǎn)，積極探索融資模式；鼓勵有關(guān)金融機構加大對揭陽(yáng)金屬生態(tài)城建設的支持力度。

 

    此外，《批復》還原則同意將來(lái)源于揭陽(yáng)金屬生態(tài)城的省級收入在若干年內專(zhuān)項用于該園區建設。同時(shí)，省政府支持揭陽(yáng)金屬生態(tài)城和入園企業(yè)申報有關(guān)科技研發(fā)、技改創(chuàng )新、工業(yè)設計、節能減排、環(huán)保等省級專(zhuān)項資金和國家有關(guān)專(zhuān)項資金。

 

    同時(shí)，《批復》同意揭陽(yáng)金屬生態(tài)城申請加冠“中德”名稱(chēng)。支持以揭陽(yáng)金屬生態(tài)城為依托，加強與德國在人才、科技、教育、金融、管理等領(lǐng)域的戰略合作，創(chuàng )新對外開(kāi)放和交流合作模式。支持揭陽(yáng)金屬生態(tài)城與德國合作建設中德金屬科技研究院及中德金屬制品設計院。

 

    ■探討

 

    北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(cháng)蔡洪濱：

    《批復》系統性解決轉型瓶頸問(wèn)題

    南方日報：整個(gè)文件中你最看重的部分是哪里？

    蔡洪濱：轉型升級。我們通常看到地方政府對傳統產(chǎn)業(yè)升級的扶持方法是給予土地、資金上的支持，但這些不一定能解決轉型升級的瓶頸問(wèn)題。很多地方政府依靠政府搭臺、企業(yè)唱戲的模式建設了產(chǎn)業(yè)園區，但由于主要出發(fā)點(diǎn)是稅收和GDP，因此制定很多決策時(shí)都是GDP導向而非產(chǎn)業(yè)需求導向。但我注意到揭陽(yáng)金屬城是對傳統的一種突破，它的根源來(lái)自于金屬產(chǎn)業(yè)對于轉型升級的內在需求。

 

    南方日報：這會(huì )有什么不同？

    蔡洪濱：通過(guò)市場(chǎng)機制，由行業(yè)協(xié)會(huì )主導運作，因此在它的戰略設計層面，它的每個(gè)環(huán)節都是跟產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求密切相關(guān)的。比如，通過(guò)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和管理理念，通過(guò)集約化方式建立電鍍酸洗園以形成規模經(jīng)濟，不僅能解決金屬加工業(yè)中環(huán)境污染的問(wèn)題，而且可以降低企業(yè)成本，實(shí)現企業(yè)、居民和社會(huì )共贏(yíng)的環(huán)境改善的目標。又比如，通過(guò)金屬生態(tài)城的政策引導和企業(yè)技術(shù)及管理的提升，可以促進(jìn)揭陽(yáng)金屬產(chǎn)業(yè)合理的市場(chǎng)化整合以及行業(yè)結構優(yōu)化。在這份文件中，廣東省政府提出了考慮可持續性、技術(shù)水平、國際合作，甚至金融創(chuàng )新，將產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中至關(guān)重要的因素都全部考慮進(jìn)去了。這是系統性解決轉型瓶頸問(wèn)題的做法。

 

    從整體上來(lái)看，揭陽(yáng)金屬生態(tài)城從理念、設計、國際合作等方方面面創(chuàng )新性都很強，對于整個(gè)廣東甚至中國的產(chǎn)業(yè)轉型升級都有很好的啟發(fā)意義。廣東省政府的這份文件，是對揭陽(yáng)探索的一種肯定和支持。

 

    政府尊重市場(chǎng)精神放權給市場(chǎng)主體

    南方日報：文件中還有別的亮點(diǎn)嗎？

    蔡洪濱：尊重市場(chǎng)精神而產(chǎn)生的政府職能轉變，是我個(gè)人認為這份文件中第二個(gè)重要亮點(diǎn)。揭陽(yáng)金屬城的產(chǎn)生源于產(chǎn)業(yè)轉型升級的內在需要，主導運作由行業(yè)協(xié)會(huì )完成，這都是源自于市場(chǎng)的行為。廣東省政府提出將部分可由社會(huì )組織承擔的政府職能逐步轉移給揭陽(yáng)市金屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì )。這個(gè)政策我個(gè)人在全國還沒(méi)有看到先例。將政府職能下放給市場(chǎng)主體，這是一種具有巨大突破性的嘗試。這非常符合當前改革的方向，是一次非常積極探索。

 

    南方日報：這背后的意義是什么？

    蔡洪濱：在最近一輪的國務(wù)院機構改革中，政府職能轉變是核心，符合大趨勢。同時(shí)，下放權力，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎作用，正是當前中國進(jìn)行經(jīng)濟結構調整至關(guān)重要的一環(huán)。廣東省政府的這種做法是對中央政府經(jīng)濟調整方向的呼應和先試，很有意義。

 

    政府支持構建全新投資機制

    南方日報：由于經(jīng)濟下行，固定資產(chǎn)投資最近又被擺上討論桌，你怎么看待中國最近這些年的投資主導型經(jīng)濟？

    蔡洪濱：政府主導的固定資產(chǎn)投資是這些年中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力，但也存在不少問(wèn)題。現在我們需要利用經(jīng)濟結構調整的機會(huì )，重新思考中國投資機制的問(wèn)題。投資目的是什么？主體應該是誰(shuí)？由誰(shuí)來(lái)負責？怎樣保障投資的質(zhì)量和效率？一個(gè)有效的投資機制必須明確這些問(wèn)題。

 

    南方日報：揭陽(yáng)這個(gè)案例中投資模式似乎不同于以往？

    蔡洪濱：揭陽(yáng)金屬城的模式很特別，它是由行業(yè)協(xié)會(huì )融資、投資、運作，在投資主體上有了新的創(chuàng )新；在投資目的上，不是拉動(dòng)GDP，而是滿(mǎn)足在產(chǎn)業(yè)基礎之上萌發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉型需求。這樣的意義遠遠高于稅收和GDP導向的投資；由行業(yè)協(xié)會(huì )負責，通過(guò)市場(chǎng)運作，從理論上也能有效改變政府投資低效的問(wèn)題。因此它的投資機制與傳統完全不一樣，是值得繼續觀(guān)察的新模式。文件的出臺從政府的層面對于這種機制給予了肯定和支持，非常有意義。這也與揭陽(yáng)金屬生態(tài)城在轉型升級中的目標是一致的。

 

    ■聲音

    德國駐華大使施明賢：

    中德合建金屬城潛力巨大

    當前中德兩國合作面臨新的機遇。我希望推動(dòng)中德兩國之間地方與地方的合作，因此揭陽(yáng)中德合作建設金屬城的設想很有價(jià)值，合作空間與潛力巨大。

 

    揭陽(yáng)金屬城是由金屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì )來(lái)主導，這一點(diǎn)特別好。我們將為揭陽(yáng)市金屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì )與德國有關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )交流經(jīng)驗以及兩國兩地企業(yè)合作牽線(xiàn)搭橋，推動(dòng)雙方在多個(gè)領(lǐng)域的互利合作。特別是在職業(yè)教育方面，我很高興看到揭陽(yáng)對此具有這么大的興趣和愿望。我們將幫助揭陽(yáng)市按照德國雙元制模式發(fā)展職業(yè)教育并建立雙元職業(yè)大學(xué)的構想。

 

    揭陽(yáng)在充滿(mǎn)活力的廣東，有很好的金屬產(chǎn)業(yè)基礎。加上廣東省政府如此支持，揭陽(yáng)金屬生態(tài)城可以成為落實(shí)兩國合作中制造業(yè)、城鎮化及環(huán)保等方面合作的領(lǐng)跑項目和重點(diǎn)平臺，德國駐華使館將竭力支持揭陽(yáng)。